Casinomogelijkheden zonder registratie in Nederland zijn beperkt door gedingen van de overheid
In tegenstelling tot wat sommige mensen denken, heeft Nederland niet altijd een vrije markt voor online casino’s zonder registratie. In het verleden is er namelijk veel heen en weer gediscussieerd tussen spelers, ondernemers en overheidsinstanties over de grenzen van deze tak van de gokindustrie.
De geschiedenis
In de jaren 90 werd online gokken Dynabet pas echt populair. Toen waren er nog weinig regels of beperkingen voor online casino’s, waardoor dit snel uitgroeide tot een explosief groeiende markt. De Nederlandse overheid wilde echter niet dat deze sector ongecontroleerd bleef en besloot om wetten op te stellen die de gokindustrie in het zonnetje stelden.
In 2002 werd Wet van 4 mei 2001 houdende voorschriften omtrent kansspelen goedgekeurd. Hierdoor werden online casino’s verplicht een vergunning aan te vragen bij de Nederlandse autoriteiten voor het opereren op grondgebied van Nederland. Deze regelgeving had echter veel onduidelijkheden, en zowel spelers als bedrijven hadden moeite om deze te interpreteren.
Omdat er verschillende wetten en regels waren die de markt beheersten, raakte men verwikkeld in een reeks procedures en gedingen. Opmerkelijk genoeg ging het hier niet alleen over de Nederlandse autoriteit maar ook over internationale spelers die werden beschuldigd van het exploiteren van illegale casino’s.
Van 2005 tot 2010 vond er een langdurige rechtszaak plaats tussen Stichting Kansspelen en een aantal online casinos, omdat deze niet in aanmerking kwamen voor vergunning. Een belangrijk punt was dat veel spelers geen Nederlandse identiteit of adres hadden. Het antwoord van de autoriteiten luidde dat hun diensten op grondgebied waren toegelaten om ongeveer 2 miljoen euro aan inkomsten te genereren.
Echter, door een combinatie van factoren ging Stichting Kansspelen akkoord met het verlies van het geclaimde bedrag en ontving zij compensatie. Het kon dit winnen ten behoeve van degenen die schade leden als gevolg van hun beleid inzake illegale online gokbedrijven.
Eén belangrijk aspect dat vooral Nederlandse autoriteiten probeerden aan te pakken was het beperken van mogelijkheden voor spelers om zich niet of moeilijk registreren. Anderen wilden meer transparantie en eerlijkheid over de aard van hun bedrijf.
Eén van de andere belangrijke aspectten in deze procedure waren er ook de grenzen aan het spelersbestand die online casino’s niet konden overschrijden zonder speciale toelating. In Nederland werden veelal mensen met een ‘dubbele identiteit’ gebruikt om zich te registreren bij meerdere casinos op dezelfde locatie.
Vanwege deze complicaties was er vanaf 2003 sprake van een gebrek aan controle over de online casinomarkt en moest de minister zwaar zwichten voor lobbygroepen. Het duurde nog tot 2010 voordat definitieve beperkingen werden opgelegd aan online gokvernieuwing.
Eén van deze principes was dat alleen die spelers, wie Nederlandse identiteit en adres mochten registreren, de beschikking kregen om voor geld te spelen. Met andere woorden: "Wie geen Nederlander is, mag niet in een casinospel gaan".
Er zijn ook andere regels welke online gokbedrijven oplegden. Voorbeeld hiervan is dat het verboden was op de Nederlandse markt om zonder speciale vergunning te handelen of dat er sprake moest zijn van eenvoudige overmaking voor kleine bedragen, in plaats van voor een langere periode.
Een laatste aspect met betrekking tot het spelersbestand is de regeling die was opgelegd aan Nederlandse online gokbedrijven. Hierdoor dienden hun websites open te zijn (online) en waren zij verplicht om ook Nederlands te spreken.
Overigens, zoals al eerder aangehaald, vormen illegale spellocaties geen nieuw verschijnsel. De Nederlandse overheid heeft vanaf 1914 de Kansspelenwet in werking gesteld ter bescherming tegen onverantwoordelijk gokgedrag, met speciale nadruk op het registreren.
De regeling die wordt gevolgd door veel online casino’s zorgde ervoor dat deze illegale casinomogelijkheden verder werden gemarginaliseerd. Dit was een cruciaal punt van de discussies tussen de overheid en de spelersorganisaties.
In Nederland had het Kabinet-Wim Kok in 1999 besloten om de Wet ter voorkoming van misbruik en verslaving bij gokkasten te laten invoeren. Deze wet stelde vast dat "gaming-apparaten" niet meer mochten worden opgesteld als bepaalde grenswaarden waren bereikt.
Toch kende men in het verleden verschillende malen de casinomogelijkheden, waaronder de aanzienlijk grotere online spelersbestand met Nederlands adres. Men zocht bijvoorbeeld naar een manier om hen te vermijden en vooral niet alleen aan de Nederlandse regels, maar ook meer aan internationale rechtsregelgeving tegemoet te komen.
De overheid heeft uiteindelijk de grenzen van toegestane gokvernieuwingen verder beperkt. Vandaag kan je bijvoorbeeld geen online casinospel spelen zonder een Nederlandse identiteit en adres (ook wel ‘Nederlandse ID’ genoemd).
In Nederland is er het geval dat iedereen die wil kunnen een spelersregistratie hebben op elke van de door de overheid goedgekeurde websites. Met andere woorden, voor veel online casinospelers betekent dit in de regel dat ze zich registreren met behulp van Nederlands adres en identiteit. Zij ontvangen daarna het recht om geld te storten op een casinogeldrekening.
Bovendien wordt aan online casino’s verplicht een eigen kiesstelsel (zoals PayPal of iDeal) in te voeren, zodat de afzender kan controleren wie in Nederland met zijn account online gokspelen mocht.
Tenslotte wil men dat er sprake is van toezicht op het spelersbestand.
Consequenties
De gevolgen voor spelers waren duidelijk: hun opties werden beperkt en zij konden nu niet zonder vergunning gokken, ook al wilden ze dat graag. Opmerkelijk genoeg leek het erop dat de overheid ervoor zorgde dat illegale online casino’s nog moeilijker bereikbaar waren.
Omdat Nederlands spelersbestand door de beperkingen verder afnam, kregen ondernemers moeite om opkomst in Nederland te behouden. Vervolgens stegen de kosten voor registratie van spelers met een Nederlands adres en identiteit enorm.
In tegenstelling tot andere landen was het niet helemaal duidelijk hoe er verandering zou komen in deze casinomogelijkheden, om online gokkers nu wel weer volledig te kunnen aanmoedigen. Anderzijds vormden spelers die ondanks de regeling nog steeds spelen met een niet Nederlandse identiteit en adres gewoon illegaal spel. Daarmee werden de beperkingen voor casinomogelijkheden, inderdaad bepalend.
Door het beleid van de overheid werd duidelijk dat spelers uit andere landen geen kans hebben om online casino’s te spelen op grondgebied Nederland zonder speciale toelating. Spelers konden nu dan ook niet meer gemakkelijk registreren bij online casinospellen.
Echter, was het beleid van de overheid juist bedoeld om illegale gokbedrijven uit de markt te werken. Het resultaat bleek echter dat er nog steeds problemen waren met betrekking tot spelers die zich niet of moeilijk konden registreren.
Overzicht
Opmerkelijker dan eerst gedacht was de impact van alle gedingen op casinomogelijkheden zonder registratie. Vanaf dat moment is er een beperking aan online casino’s, en met name aan spelers die zich moeilijk konden of niet wilden registreren.
Vele landen proberen hun gokbestendige beleid verder te optimaliseren door het zo gemakkelijk mogelijk te maken om geld op rekening te storten. In sommige landen is er ook sprake van een volledig geautomatiseerd spelproces, wat zorgt voor meer controle over de gokmarkt.
De Nederlandse regeling kwam ten slotte met beperkingen zoals het registreren met behulp van Nederlands adres en identiteit. Met andere woorden: "Wie geen Nederlander is, mag niet in een casinospel gaan".
Echter had men opmerkelijk genoeg nog steeds geen duidelijk antwoord over de vraag of online casino’s wel degelijk werden toegestaan door de Nederlandse overheid. Vervolgens vormde dit enigszins tegenstrijdig beleid namelijk een nieuw aspect: dat van het spelen op internet, onder de regelgeving die gold.
Met andere woorden, voor veel spelers kwam deze nieuwe gokindustrie in Nederland gewoon niet meer ter discussie te staan.
